每经记者 赵雯琪
作为城市交通的有机补充，网约车在带给大家出行便利改变人们出行习惯的同时，也给城市管理带来新的“烦恼”。
5月5日，三亚市交通运输局发布通知称，近年来，三亚市网约车平台及网约车数量快速增长，运力趋于饱和，违规经营现象突出。为进一步维护网约车行业市场秩序，保障乘客和其他经营者的合法权益，决定暂停受理网约车经营许可及运输证核发业务。
实际上，三亚市早在2020年就发布了网约车市场投资风险预警的通告。在三亚之后，济南、温州、东莞也曾发布网约车饱和的提示。公开数据显示，截至今年3月31日，全国取得网约车平台经营许可的网约车平台公司已达到307家。2022年底，我国网约车司机人数大概达到670万人。
图片来源：每日经济新闻 刘国梅 摄
随着越来越多平台和司机的加入，审核机制不严格、违规运营等问题也不断凸显。网约车合规化、精细化监管的呼声越来越高。不过相比于其他城市的“饱和预警”和提醒，三亚此举显得较为激进，暂停“发证”之后如何进一步优化当地的网约车管理，也成为行业普遍关注的问题。
北方工业大学汽车产业创新研究中心主任、教授纪雪洪接受《每日经济新闻》记者采访时表示，三亚停发运输证直接影响的是当地新增网约车数量，没有新增的运力，网约车平台抢夺优质司机的情况会更明显，但是短期内也不会引发平台的大规模司机端补战，长期来看，各个城市网约车的管理方法还需要进一步探索，视城市特色而定。
中国交通运输协会共享出行分会副秘书长王拥民在接受记者微信采访时表示，一个运营规范的城市，限制网约车的牌照注册其实起不到管理饱和和便于管理的作用。有序竞争还是市场主体，如果控制车辆准入数量或实施网约车车辆限制机制，可能会引起很大的市场反应。
不止三亚
多地政府发布网约车饱和预警
根据通告，三亚市自2023年5月5日零时起，暂停受理网约车经营许可及运输证核发业务。此前已受理的业务，将按照正常流程办理。
2023年5月5日零时前，已开具变更行驶证使用性质函的车辆所有人，请于2023年5月31日前向市政务中心综合窗口或通过手机“一鹿快办”小程序提交办理网约车运输证的申请材料，逾期不予受理。
下一步，三亚市交通运输局将对网约车行业运力规模进行评估，根据评估结果科学制定网约车运力发展规划。相关业务恢复时间，另行通知。
能够让三亚交通运输局一声令下停止网约车许可证的核发，很大原因在于三亚网约车数量早已饱和。公开数据显示，截至2022年6月，三亚拥有网络预约出租汽车10709辆，均为新能源车。而早在2020年11月，三亚市就提示了网约车市场的饱和风险。
不仅是三亚，由于网约车平台注册门槛低，很多城市都面临着网约车饱和的问题。有不少此前已进入行业的网约车驾驶员因收入不合预期，选择主动退出。
4月，东莞交通运输网提示，东莞市的网约车运力已接近饱和，“网约车行业收入可能达不到很多人的预期，收入情况很可能不如网约车平台所描绘的那么美好，请勿盲目进入。”东莞市交通运输部门提醒。
温州市交通运输部门有关负责人也在接受媒体采访时表示，车辆和驾驶员的进出情况反映出温州市网约车运力趋于饱和，大部分新增驾驶员在对行业了解不深的情况下，参加从业资格证考试，后又由于收入不及预期、无法适应工作等各种原因退出了网约车行业。
多地加强网约车合规监管。回龙观一小区门口警示“平安出行-拒乘黑车” 图片来源：每日经济新闻 资料图
据交通运输部公众号，网约车监管信息交互系统统计显示，截至2023年3月31日，全国共有307家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，环比增加4家；各地共发放网约车驾驶员证522.9万本、车辆运输证225.0万本，环比分别增长1.0%、2.7%。网约车监管信息交互系统3月份共收到订单信息7.16亿单，环比上升9.7%。
业内：管理应该根据城市特色而定
相比其他城市的饱和预警，三亚交通运输局这次的行为较为激进。随着全国各地网约车的逐渐饱和，在新的市场形势下，如何管理网约车也成为城市管理者面临的共同问题。
对此，纪雪洪认为，管理是一把双刃剑，一方面可以保护司机利益，避免收入下降，但是网约车市场本身可以自发调节，政府层面不宜过多干预，“预警”手段是当下比较好的解决方法。不过他也提到，不同于其他行业，网约车市场不是纯市场化竞争，过多的网约车会造成交通拥堵，因此需要研究更为优化的管理方式。
“限制网约车数量还是要慎重，每个城市都应该根据自己的情况进行统计分析，可以根据每个月的订单数量和城市特色进行动态管理调控。”纪雪洪表示。
王拥民则认为，网约车目前作为城市交通的补充，定位很明确，是新形势下的市场需求；出租车在原有的管理基础上有更多的数量限制和准入门槛，网约车也逐步在规范管理，各地都出台了相关政策。
“不管是巡游车还是网约车，都是服务于大众出行，年轻人群更多地使用网约车，出租车也在网约化，并不存在各自市场的范围。只要服务优质，便民出行，合理化收费，让大众更便捷，出行更简单才是硬道理。”王拥民表示。
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