提起“司徒”，大家觉得既陌生又熟悉？熟悉的是他多次出现在古装电视剧中，给人的感觉是威严，尊贵。而陌生的是司徒的职权和演变，有时是丞相的代名词，有时则被尊为“三公”，今天我们来了解一下何为“司徒”？

一、何为司徒。

大家提起的司徒时，首先会去查阅《周礼》这本书，但是今天我们先来看看《左传.昭公十七年》中记载

“我高祖少皞擎之立也，风鸟适至，故纪于鸟，为鸟师而鸟名，祝鸠氏，司徒也。”

这是郯子所说，其时间点在少皞时代，就已经有司徒的设置。而“国之大事，在祀与戎。”原始社会末期也是如此，祭祀对于国家官员的设置也起到重要影响作用，司徒的渊源也和神职有一定的关系。

而在《国语.楚语下》也记载了一个叫做“司地”的职位。学者庞朴先生认为“司地”就是“司土”，也就是后来的司徒，所以这就奠定了司徒以后的职权范围，同时又反映出司徒与原始社会时期的土地崇拜存在关联。

再来回顾《周礼》中对司徒的记载，称其为“地官”，司徒的职权在于掌管人民土地以及相关事项，诸如推行教化，征发赋役等等。

所以才会有“地官”这个称呼。司徒也有大小之分，大司徒就是“地官”，而小司徒就是属官。划分的标准大司徒为卿，而小司徒为中大夫。

二、司徒的职权。

聊完司徒的职权，咱们聊聊司徒的具体职权。而且要以大小司徒分别说明，若以司徒一言带过，略显潦草和笼统。

一、大司徒掌管天下土地與图和记载人民数目的户籍，这一点，就与后世的户部相同。而小司徒主要管辖王城和四郊都鄙的男女人数即家数。相同在于大小司徒皆都主管民众，不同的在于大司徒的管辖范围广，而小司徒则反之。二、教化民众，受天子之命教化安定民众，对于司徒来说是一项重要任务。

大司徒按照各地人民的不同生活习惯及习俗，拿出不同的教化方法，用以教化民众。而小司徒教化的对象则是国家官员。所以，从教化来看，大小司徒的教化对象有所不同。

三、掌管徒役，也就是指征发民众进行义务劳动，包括修路，水利建设，修筑宫殿等等。每当有诸侯来朝觐见时，大司徒就负责征发民众修筑道路。准备粮食以招待宾客。而当诸侯使臣来觐见时，则由小司徒来负责。区别在于来朝觐见人物等级的不同。

四、掌管军队。军队训练和军事行动，司徒都会负责，这点与周代职官文武不分有关系。凡是发动大规模的军事行动以及田猎（打猎），大司徒负责征召民众，以做准备。

而小司徒则以军队的编制组织万民，完成各种任务。例如组织军队低于外敌，抓捕盗贼，还有一点就是小司徒还负责贡赋的征收，这种就类似于军费或军粮。五、掌管土地，大小司徒皆都有掌管土地之责，这点并无具体差别。

六、掌管山林牧泽。根据地图的标注辨别山林，湖泊，川泽，丘陵。在利用土会之法辨别出所生长的动植物和居住的人民。七、征收赋税。小司徒按照井田制度将土地划分给人民，让他们耕种，然后交纳赋税。

通过上述的介绍，我们可以直观地看到，司徒的基本职权包括主管教化民众、征发徒役参与领导军队、进行军事活动、掌管土地、山林牧泽、征收赋税等等。

三、司徒的变化。

司徒真正的地位崛起是在西周中后期，前期只是一个职事官，负责具体事务，而其地位虽贵为地官，但对于朝政和局势影响可以说不是那么明显。例如西周中后期担任太师的师氏，除了担负劝告天子和教育王公弟子，负责天子的警卫工作，还有负责劝谏天子的太保保氏，此时都已经成了司徒的属官。

从这点来看，司徒的地位着实提高了。而到西周后期，司徒的地位比之前就更高了，根据郝铁川先生的看法，司徒是治民之官，随着庶民身份的变动，对于政治影响加强，加之宣王与民争利，与贵族抢夺劳动人口，种种原因，导致司徒的地位不断加强并愈发显得尊贵。

让我们把目光转向汉魏南北朝，这个历史时期内，是司徒的高光时刻，不仅是丞相的代名词，更是地位的象征。

西汉的三公以丞相（大司徒），太尉（大司马），御史大夫（大司空）为主。而丞相改为司徒的出现则是汉哀帝元寿二年，这个改动的背后得益于王莽的托古改制，也为后世开了先河。

东汉的三公中也有司徒的存在，也是以丞相的身份出现，负责主管教化，等于重操旧业。下领太仆，鸿胪，廷尉三卿。这是光武帝在建国之初定下的规矩，汉献帝时期，改为丞相。

三国时代中，唯有魏国设立了司徒一职，曹丕时代的黄初元年，将“相国”（丞相）改为“司徒”，这是最初的定制，但是到高贵乡公甘露五年的时候，恢复了“相国”的名称。

还有一个特点就是，司徒在魏国被尊为三公，但一不担任任何实际职务，二不参加朝政。这是一个巨大变化。

而到了晋朝，司徒的废立显得反复无常，而且从东汉到魏晋南北朝，宰相变得无定员，无定职，无定名。在这种发展趋势下，司徒逐渐变成一个荣誉职务。

四、总论。

司徒从原先辅佐天子的职事官，到后来发展成为“丞相”“相国”这种身份尊贵，权柄硕大的执政官，这个变化是始料未及的。

但也从侧面反映出随着政治发展和经济局势的改变，对于国家职官的职权变化也会产生重要影响，就司徒最后的结局来看，它是以荣誉职务出现世人面前，也就说明司徒已经不适应当前的政治经济局势，做出改变也是必然的。