互联网上一直有一种说法,世界上最危险的职业是什么?是韩国总统!
韩国历任总统似乎都在用自己的结局来印证这个说法。
从首任总统李承晚被推翻流亡美国,客死他乡开始,韩国12位总统,有11个结局悲惨。要么是客死他乡,要么是被人暗杀,要么是身败名裂锒铛入狱,几乎无人善终。
这一切又被戏称为韩国的“青瓦台魔咒”(青瓦台为韩国总统官邸)。很多人认为韩国总统这一奇怪的现象根源是因为韩国是一个财阀统治的国家,但青瓦台真正的魔咒或许是在韩国的检察院。
韩国拍过一个电影《王者》,大家如果有时间可以找来看看。在这部电影里韩国的检察官就是一个呼风唤雨的存在,甚至可以左右国家的政局。里面有一句台词(大意)“管你是财阀大佬,还是国会政客,到了我检察院战略部都必须乖乖低头”
那么,为什么韩国的检察官能够有如此的权威?甚至能把总统拉下马?这就要先从韩国检察官的体系开始说起。
万里挑一的韩国检察官
韩国是在美国扶持之下建国的,那么他的政体很明显就是照搬西方国家的三权分立。在这个体系之下,韩国的检察厅属于政府部门系列,隶属于司法部(法务部)。
不要看检察厅上面有个司法部管着,但是检察厅却有着很强的独立性。即使是法务部长,也无法干涉下面的检察官办案。因为韩国搞的是独任官厅制,检察事务全部由检察官单独处理。
韩国检察机关一共有四个等级,最高一级是大检察厅,往下是高等检察厅,第三级是地方检察厅,最下面则是地方检察厅支厅。目前韩国的检察官则分为4个等级,从上往下分别是检察总长、高等检事长、检事长、检事。
而一个韩国人要想成为最基层的检事,可以说是难上加难。
成为检察官的第一步就是要通过韩国的司法考试。韩国的司法考试和我们的不一样,他们要考三次,就是所谓的“三重司法考试”。
第一轮考试科目主要是韩国的宪法、民法、刑法这些课程,虽然以选择题的形式进行,但是通过率据称只有1/10。然后第一轮通过的有效期是两年,意味着你要在两年内通过第二轮司法考试。
而第二轮司法考试则是整个司法考试里最难的一次,都是论述题,涵盖了韩国的宪法、民法、刑法、 商法、行政法、民诉法和刑诉法 7 大法典,通过率不到一半。
过了第二轮的幸运儿还要通过第三轮面试,不过到了这个环节,只要你不是特别差,都会通过。
从1963年至2004年,韩国每年只有2.54%的人通过司法考试。韩国前总统卢武铉考了10年才通过,可见这项考试的难度。
最终通过面试的人,还要去司法研修院进行为期两年的培训,最后还要通过考试,来决定谁能成为法官、检察官或是律师。而毕业考试不合格的研修生虽也可以取得司法官执业证书,但只能从事律师执业工作,而不能从事检察官或者法官 的工作。
虽然后面韩国司法考试之多有所调整,增加了对学历等方面的要求,难度是只升不降。
韩国检察官:权力大得很
当一名韩国青年历经千辛万苦终于成为韩国检察官了,也就意味着大好前程在他面前展开了。因为检察官的特权在向他伸出双臂。
1948年,在美国人的主导之下,韩国通过了《检察厅法》等一堆法律。这些法律最重要的意义是什么?就是把检察院从法院体系下单独拎出来了,检察院和法院平起平坐。
而真正赋予韩国检察官逆天大权的则是1954年的《刑事诉讼法》,这部法律到底给了韩国检察官怎样的特权呢?
简单来说,就是三个“说了算”:
1,查谁不查谁,检察官说了算(下令警方进行犯罪侦察的司法权)
2,警察抓谁放谁,检察官说了算(面对嫌疑人有紧急逮捕权和释放权)
3、起诉谁不起诉谁,检察官说了算(垄断起诉权)
在韩国的这套制度里,警察和检察官不是平行的,警察要听检察官领导的。
而更重要的是,一个案子从接手开始,就是这个检察官完全掌控。检察官对案子独立侦查,独立判断,独立做出最终的决定。从制度上,没有人可以干涉检察官。
这个制度设计的初衷是好的,就是保证检察官能不被人干扰地履行职责,确保法律能够得以公正地实现。
但是这个制度设计者不会想到,检察官也是人,是人都会有贪欲和私心,而为了实现自己的欲望,这些曾经的屠龙少年有的最终变成了恶龙。
而一群恶龙聚集在一起,就形成了派系,有了派系的利益。他们为了确保自己的特权和利益,最后成了韩国政治上的一股独特力量。而这股力量也成了青瓦台背后的真正魔咒之一。
青瓦台背后的真正魔咒?
前面咱们说过韩国检察官有四个等级,要是想从最下面的检事升到最高等级的检查总长,如果按部就班地话没个20年是不要想了。
20年?人生有几个20年呢?何况这20年只是理想化,多少人20年了不过是原地踏步呢。
要想升官就要走捷径。那有没有捷径呢?有的。
这个捷径就是查“大案子”。
一个检察官要想后来居上实现弯道超车,就必须要查大案子。那什么叫大案子?查财阀,查政客,甚至查总统。
而韩国给予检察官的特权,又保证了只要你想查,就没人能从制度上干涉你——当然“秋后算账”那就另当别论了,至少你在调查环节里你就是这起案子的绝对主宰。
如果你把这个大案子办好了,你把那些高高在上的大人物拉下马了,那么就立马会成为人民眼中的“英雄”。
如果没办成,这些大人物也不敢怎么你,至少不敢明着来。那样一来,你又有机会去搞他们了。
电视、报纸所有媒体都会追着你,你就是一颗冉冉升起的明星。你的一举一动都决定着一群人的命运,你很快就会迎来人生的最大机遇。
最好的例子就是黄教安。
最开始黄教安不过是一个基层检察官,但是后来他当到了韩国总理,代总统,还成了韩国最大在野党的党首。
而黄教安飞黄腾达的起点就是“国家情报院监听事件”。虽然不是直接查总统,但韩国的“国家情报院”听命于总统。黄教安在此案中雷厉风行,成了当时韩国街头巷尾的“风云人物”。
从此之后,他的仕途就是一帆风顺。只用了8年时间,黄教安从首尔地检做到了司法部部长。两年后,出任韩国总理;后来干脆出任韩国代总统。
从一个检察官到国家权力最高峰,黄教安只用了13年。
黄教安就是那群野心勃勃的检察官们最好的榜样。他可以,为什么我不可以?
而每当政权交替,就是检察官们最好的机会,抓住那个要下台的总统,向新政权表忠心。
所以我们会看到最近几年韩国卸任总统没有一个有好下场,卢武铉被逼自杀,朴槿惠、李明博去了监狱。虽然说这些人的结局并不是一个单一因素造成的,但是检察官手里没有边界的特权绝对是其中之一。
韩国国内也有明白人,他们当然知道检察官手里的权力太大对国家稳定会有不小的冲击,必须对检察官手中的权力进行限制。
韩国前司法部长官曹国曾在其著作中批评:
“检察官常把自己比喻成‘剑客’。他们 为 自 己 挥 舞 着 ‘搜查权’和 ‘公诉权’两把利剑与犯罪作斗争而感到自豪。但这两把剑如果看权力脸色或根据 权力意向而挥舞,那 就 不 是 ‘活人剑’,而 是 ‘杀人剑’。
要限制检察官手里的权力。检察官们自然不会愿意束手就擒,他们和背后的政治力量纠结在一起,利用手中的权力发起反击。
卢武铉想做这件事,没做成功,被检察官们搞了下去,最后还被逼得自杀。
文在寅上台以后一直想推动这件事,他说没有其他地方像韩国一样,让检方拥有如如此权力。
文在寅先是任命曹国当法务部长,推行司法改革;不过曹国上台仅仅30多天,就被搞了下去;后来文在寅又任命了共同民主党前党首邱美爱为司法部长官。
最终在2020年1月13日,韩国国会在最大在野党缺席的情况下,表决通过了《刑事诉讼法修订案》和《检察厅法修订案》。从此,警察和检察官之间的关系终于不再是上下级,而是平行的协作关系。
而同时文在寅还设立了“高级公职人员犯罪调查处”,这就意味着以后检察院不能插手对于高级官员的调查。
当时韩联社的报道是这样写的
“韩国总统文在寅15日主持召开国务会议时表示,设立高级公职人员犯罪调查处(纪检部门)是制衡检察机关的民主手段,具有重要意义。
关键词是制衡。
制衡谁,检察院,以及那些野心勃勃的检察官们。
但到底能不能真的就此扭转韩国政坛的乱象呢?或许应该先问问韩国身后的山姆大叔吧