央广网北京5月22日消息5月15日，中国之声报道了“浙江宁波市轨道交通3号线高塘桥站建在了基本农田里，地铁站建成近4年仍是‘孤岛’，周边没有配套道路通达附近小区”一事。报道播出后，引发社会广泛关注。

记者进一步深入调查发现，把地铁站规划建在基本农田里，在宁波市并非个例。当地群众反映称，宁波轨道交通3号线句章路站、5号线布政站四周也全是大面积农田，周边没有完善的配套道路，给附近群众出行带来不便。宁波市规划部门对此如何回应？

地铁站建成四年仍是“孤岛”

地铁公司：市政配套道路修不起来

高塘桥站，是宁波轨道交通3号线的站点，于2019年6月投入使用。但建成近4年，周边仍是大面积农田。因没有配套道路通达，附近多个小区居民出行十分不便。目前，该站共有4个出入口，实际发挥作用的只有1个。

高塘桥地铁站一未开通的出入口，在四周农田和荒地的衬托下，显得异常“孤独”（记者管昕 摄）

当地群众认为，地铁站建成多年不能发挥实际作用，是对国家投资的巨大浪费。

市民：得绕一圈，这里的地铁站没人坐。

市民：好几年了，没规划好。

市民：地铁站建好几年了，一直都没开通等于是浪费。

为何地铁站建成多年，周边配套道路却修不起来？

原来，该站点所在位置及周边区域，均是大面积永久基本农田。因地铁站点属于国家重点项目，地铁站点建设所占农田，经审批改变了土地性质，建了起来，而周边规划的一条配套道路，只是市政工程，不能占用永久基本农田，因此一直修不起来。

地铁站的建设方——宁波市轨道交通集团有限公司相关负责人表示，站点选址时就知道那个片区是基本农田，但当年的选址还是通过了上级部门的层层审批。该负责人说：“可能‘永农’也越来越严格，相当于土地调不出来了，所以这条路上不了，出入口就没法用，出来就是农田。”

地铁站建在基本农田里并非个例

国家投资效益打折扣

记者进一步调查发现，把地铁站规划建设在基本农田上，在宁波市轨道交通规划和建设中并非个例。根据群众反映，5月15日，记者来到与高塘桥站同在3号线上的临近站点——句章路站。该站也开通于2019年6月，距今近4年。

记者在现场看到，句章路站四周也都是大面积农田和荒地，没有配套道路通往附近小区。该站设有4个出入口，目前仅开通A、B口，C、D口也因道路不通闲置至今。正在该站A口旁的田地里劳作的附近居民说，周边没有配套道路，严重影响地铁站的客流，此前地铁站旁很多荒地。

记者：C口和D口没有开通，现在是不是也没有路通到那儿？

附近居民：客流量达不到，那个路段还没修进去。（地）在这儿空着也是空着，草以前都长一人多高，这个地方原来都是荒着的。

句章路站D口旁边是一大片麦田和菜地（记者管昕 摄）

根据当地网友给中国之声留言反映的线索，记者又来到位于宁波市海曙区古林镇的5号线布政站。记者在现场看到，和高塘桥站、句章路站相比，布政站显得更为偏僻，四周是大面积农田、河塘和高压线，以及尚未拆除还在住人的小片破旧房屋。

布政站为5号线起始站，开通于2021年12月。目前仅建有C、D口，A、B口预留了建设位置但还未从地面冒出。该站也极为缺乏配套道路引流，其南侧仅有一条临时道路通往几百米外的城市主干道云林中路。

刚走出地铁站的一位乘客告诉记者：“这个地方（往北）过不去，就只能往前面（往南）那里有小路，那个地方可以到大路上。再往这边偏太狠了，这个地方发展不起来。”

附近村民质疑：为啥把地铁站建在这儿？

多位附近村民也纷纷质疑，为什么把地铁站建在农田里？

记者：周边的老百姓坐地铁方便不方便？好走吗？

附近村民：不方便！太偏僻了。道路也没有，就这条小道，车开不进来，前面的车要是开进来，每天堵得要死。四周都是农田。周边就有一条路非常不好走，怨声载道。

句章路站一出入口，远处是小区林立，近处是麦田和荒地（记者管昕 摄）

地铁站已开通很久，周边却没有完善的配套道路，附近居民要到此坐地铁，需开车或骑电动车才行。正在地铁口遛弯的附近村民说：“大流量都在前面，那个大马路（云林中路）旁边人又多，人家有的进来不方便，老人进来要走这么多路，坐地铁更不方便，年轻人还要骑电瓶车过来，你去看一下哪个地铁站像这样。”

根据相关国家标准，地铁应布设在城市客运量大的主要客运通道上。地铁线路间及地铁与其他交通系统间的衔接，应做到换乘安全、便捷。明知是基本农田，为何还要把地铁站建在那里呢？国家投资效益无法最大化，谁之过？

相关部门：布政站周边也是永久基本农田

属地镇政府：这里很难开发建设

记者从宁波市规划部门了解到，高塘桥站周边确为永久基本农田。布政站所在的宁波市海曙区古林镇政府相关人员也明确说，布政站周边也是永久基本农田。“永久农田的话就很难去开发，因为现在耕地保护，转为工业用地或商业用地是很难的。一般永久农田也不会改变土地性质。”

古林镇相关人员还告诉记者，布政站周边正在考虑配套建设一条道路，但具体位置、走向和建设时间表，目前还没有具体方案。“周边有一条路叫阳光路，是在规划的，现在前期方案在做，具体怎么走向也不知道。”

布政站D口旁的庄稼已长至一人多高（记者管昕 摄）

布政站东侧不远处等待拆迁多年的破旧房屋（记者管昕 摄）

宁波市自然资源和规划局副局长汪乐军也对中国之声坦言，句章路站、布政站周边情况，和高塘桥站有所类似。“赶快‘补课’，今后我们要尽量减少这种事情发生，让老百姓参与进来，把关更加严格一些，把老百姓的诉求更多地放进来。确实是，（地铁）站建起来，在那儿不用，老百姓也不方便。”

宁波规划部门：当初考虑要超前谋划

地铁站点选址规划时，明知周边是基本农田，为何还要把地铁站建在那个片区呢？汪乐军回应称：“确实也存在土地一部分是基本农田的，我们也是希望永久基本农田逐步调出，基于这么一种考虑。先把规划超前布下去，然后农田再逐步调出，通过各种手段，利用各种政策，但是在合规的前提下。”

实际上，我国对基本农田的保护一直十分严格。国务院颁布实施的《基本农田保护条例》（2011年修订）第十五条规定，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。

2016年，国家相关部委启动全面划定永久基本农田工作；2017年9月，全国永久基本农田划定工作总体完成；2018年2月，原国土资源部发布《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》。

从相关政策发布的脉络来看，国家实行严格的耕地保护制度，一以贯之。明知基本农田的相关政策，宁波市当年的轨道交通规划，仍以超前谋划为名，在基本农田片区，布局规划地铁站点。

汪乐军还对此辩解称，现在的局面也和此前机构调整前，城市总体规划和土地利用总体规划不一致有关。“两规有局部不合一的情况。比如高塘桥站点，当时我们的城乡规划，规划的都是建设用地，而当时的土地利用规划，还保留了一部分的耕地和‘永农’。市里的考虑是，像这种重大的基础设施，一定要适度超前，它对城市的发展具有一定的引领性。”

土地法制专家：是“先上车后买票”

轨道交通专家：超前谋划越多风险越大

北京大学国土空间规划设计研究院副总规划师吴昊天对此分析认为：“没有把地上地下的关系处理好。轨道线选址的时候，都是把沿线的土地情况摸排，一般来说不会有周围都是基本农田，还非要在这儿设一个站点。”

广东外语外贸大学土地法制研究院院长高飞也对记者表示，所谓当年“多规不合一”的说法，并不能成为宁波把地铁站点选址建在基本农田里的借口。“先上车后买票，总是抱有这种侥幸心理，按照当年的法律规定，它补正的一种方式无非就是要征收，但是如果要征收的话，基本农田也是要国务院批准的。它自己难道没有一个评价吗？能不能达到这个标准？”

高飞认为，城市基础设施的超前谋划，一定是严格建立在规划基础上的。宁波不能以超前谋划为由，先把地铁站点建在基本农田里，再倒逼上级部门出于民生考虑，允许其调整永久基本农田规划。

北京交通大学中国综合交通研究中心执行主任毛保华也表示，发展轨道交通首要解决的是拥堵问题，其次才是引领区域发展。“稍微懂一点专业的都知道，不能把车站建在那个地方。引导的意思是现在没人的时候，我就修了，后面跟着卖地、搞开发，但是你跟不上、搞不成呢？所以引导的做法实质上是有风险的，把握在一个什么样的度，要做深入系统的研究，超前得越多风险就越大，不是说一拍脑袋先干再说，这是不科学的。”

针对高塘桥站没有配套道路通达附近小区的问题，当地规划部门表示，作为补救措施，根据最新编制的国土空间规划，已在周边规划了一条配套道路方便群众出行，目前正在走相关报批程序。有关事情进展，中国之声将持续关注。