广东去年财政收入罕见出现下滑，这主要受经济下行、疫情冲击、政策性减收、土地市场低迷等影响，今年广东预计收入保持增长，但收支矛盾依然突出。

跟多数省份一样，第一财政大省广东去年的财政收入受到明显冲击。

近日广东省十四届人大一次会议开幕，会议审查《广东省2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》（下称《报告》）。连续32年财政收入规模居各省之首的广东，去年财政收支情况如何？今年收支预期怎样？

广东省十四届人大一次会议开幕

收入罕见下滑，收支矛盾加剧

根据《报告》，2022年广东全省一般公共预算收入约13280亿元，同比下降5.8%。其中税收收入约9285亿元，同比下降13.7%；非税收入约3995亿元，同比增长20.3%。

这是近几十年来广东首次出现一般公共预算收入下滑，其中最为核心的税收收入是继2020年来第二次出现下滑，且降幅明显高于2020年（-1.8%）。

为何广东一般公共预算收入出现明显下滑？《报告》称，这主要是受经济下行、疫情反复、落实国家组合式税费支持政策等因素影响。

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经济决定财政。受疫情冲击超预期等因素影响，广东省预计去年全年地区生产总值（GDP）增长2%左右，经济增长放缓也直接导致税收收入增长放缓。而为了弥补税收减收，广东通过盘活政府资源资产等，大幅增加了非税收入。

导致去年广东一般公共预算收入尤其是税收收入大幅下滑的另一个关键原因，是当地落实退税减税等一揽子税费支持政策，造成的政策性减收。去年疫情冲击超预期，企业困难，为了给企业纾困，中国实施力度空前的税费支持政策，预计全年减负规模高达4.2万亿元。这落实到各省份，第一经济大省广东减负力度空前。

根据《报告》，广东去年全年退税减税缓税降费达到4656亿元，其中增值税留抵退税达到2404亿元。

一年四五千亿元的税费减免规模，跟收入规模居前列的四川省地方一般公共预算收入规模相当。其中2000多亿元的增值税留抵退税，直接导致第一大税种增值税收入大减。因此今年为了更真实反映经济运行情况，财政部门采取了扣除留抵退税因素影响后的收入增速。

《报告》显示，去年广东全省一般公共预算收入扣除留抵退税因素后同口径增长0.6%。其中税收收入同口径下降5.4%。

地方财政收入除了一般公共预算收入外，政府性基金收入也是重要财政收入来源，其中又以国有土地使用权出让收入为主，也就是老百姓俗称的卖地收入。《报告》显示，2022年广东全省政府性基金预算收入约5196亿元，同比下降38.8%。这主要是受房地产市场调整影响，国有土地使用权出让收入下降较多。去年由于楼市低迷，开发商资金紧张等影响，土地市场低迷，全国土地出让收入出现大幅下滑，广东也是如此。

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政府有“四本账”，除了前述一般公共预算和政府性基金预算账本外，还有国有资本经营预算和社保基金预算，广东这两本“账本”收入都保持了增长。

前述收入口径中，并未包括债务收入、调入资金、结转收入、上级补助收入等。

比如，从债务收入来看，根据《报告》，去年广东发行地方政府债券约6005亿元，这部分债务收入将体现在一般公共预算和政府性基金账本中。2022年广东省地方政府债务约为25082亿元，控制在债务限额以内。

从支出端来看，去年广东省全省一般公共预算支出约为18510亿元，同比增长1.6%。全省政府性基金预算支出8587亿元，同比下降10.7%。总体来看支出增速均明显高于收入，这也反映了积极财政政策发力，保持了适度的支出强度。

《报告》坦言，2022年受多重超预期因素影响，收支矛盾加剧，面临多年少有的困难和挑战。

《报告》在谈及预算执行和财政工作中存在的一些困难和问题时称，财政收支紧平衡态势进一步凸显，亟需加强财源税源建设，过紧日子的长效机制还需完善；一些市县财政收支矛盾突出，“三保”支出压力加大。

今年预计收入低增长，收支矛盾仍突出

对当年的财政收入预计，是预算报告一大看点。广东预计今年GDP增长5%以上。第一财政大省广东对今年当地财政收支形势判断，备受市场关注。

《报告》在谈及今年财政收支形势分析时称，广东省经济韧性强、潜力大、活力足，随着各项政策效果持续显现，疫情防控转入新阶段，经济运行有望总体回升，加之2022年集中实施留抵退税后基数偏低，2023年财政收入将实现一定恢复性增长。但由于经济恢复基础尚不牢固，加之盘活政府资源资产空间缩小，财政增收压力依然较大。

《报告》预计，2023年广东全省一般公共预算收入约13944亿元，同比增长5%。

这一增速与当地经济增速预期基本同步。不过从收入结构来看，广东预计今年税收收入同比增长16.5%，而非税收入下降21.7%。税收收入大幅增长，跟去年增值税等收入基数低直接相关。而非税收入明显下降，则跟去年基数高相关。

除了预计今年一般公共预算收入保持增长外，广东预计今年政府性基金收入也将保持增长，尤其是土地出让收入将止跌略有回升。《报告》预计，2023年广东全省政府性基金预算收入约5352亿元，同比增长3%。其中国有土地使用权出让收入约4798亿元，同比增长2.8%。

在支出形势方面，广东预计各领域对财政资金需求较大，基本民生和实施制造业当家等都需要加强保障。总体看，2023年广东财政收支矛盾仍然突出，必须坚持稳字当头、稳中求进、科学合理编制好预算，加强财政资源统筹，突出保障重点，切实保障中央和省的决策部署落实。

《报告》预计，今年广东全省一般公共预算支出约18695亿元，同比增长1%。全省政府性基金预算支出8673亿元，同比增长1%。

从两本账预计收支增速来看，广东今年财政支出增速仍保持小幅增长，这体现了扩大财政支出规模，体现财政支出强度上加力，有利于支持经济平稳运行。而支出增速均低于收入增速，这也体现了把增强财政可持续性放在了更加突出的位置。

另外值得注意的是，《报告》明确，去年如期高质量完成中央赋予的全域无隐性债务试点任务，实现存量隐性债务全部化解目标。今年加强地方政府债务管理，严格在法定债务限额内举债，坚决遏制新增隐性债务，按时足额还本付息，确保法定债券不出风险。

为了防范化解隐性债务风险，经国务院批准，广东省、北京市等经济体量大、财政实力强的地区，率先开展全域无隐性债务试点工作，实现隐性债务清零，为全国其他地区全面化解隐性债务提供有益探索。广东成为全国首个公开宣布隐性债务清零的省份。隐性债务“清零”对树立正确政绩观、减轻基层政府负担、促进政府治理效能提升、助力营商环境优化，都具有重要的政治和经济意义。

《报告》数据显示，财政部提前下达广东省2023年新增债务限额3189亿元。2023年全省安排偿还地方政府债券本金约2055亿元，偿还利息约839亿元。